盡管在《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》中，支持蔗糖業(yè)發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。但在利好消息的背后，中國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　近日，有消息稱英聯(lián)食品集團(tuán)正在考慮出售旗下中國(guó)糖類業(yè)務(wù)，包含在中國(guó)廣西的5家甘蔗糖廠和東北的5家甜菜糖廠，售價(jià)或達(dá)10億美元（約合65.13億元人民幣）。在中國(guó)食糖消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，英聯(lián)反而要出售中國(guó)糖類業(yè)務(wù)，這成為了行業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　新中國(guó)成立60多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放后，中國(guó)糖業(yè)獲得了巨大的發(fā)展。總體上看糖料畝產(chǎn)近20年來(lái)都呈比較平穩(wěn)的上升趨勢(shì)。與糖料面積同步起伏的是糖料和食糖的產(chǎn)量，全國(guó)食糖產(chǎn)量由1949/1950榨季的26.1萬(wàn)噸提高到2002/2003榨季的1063.7萬(wàn)噸。90年代以來(lái)，我國(guó)甘蔗生產(chǎn)區(qū)域布局發(fā)生了劇烈變化。由于東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，甘蔗生產(chǎn)逐漸向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。全國(guó)甘蔗業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中。甘蔗業(yè)的向好發(fā)展，使得我國(guó)制糖企業(yè)也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

　　回顧中國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，不難看出，中國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)得益于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)行道路，在政策的扶持下近十年來(lái)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)量和消費(fèi)量均大幅增長(zhǎng)，目前已經(jīng)躍居世界前列。

　　但因受國(guó)際糖價(jià)價(jià)格的影響，2013年中國(guó)國(guó)內(nèi)糖價(jià)持續(xù)下跌，制糖企業(yè)十年來(lái)第一次出現(xiàn)虧損，這著實(shí)給食糖行業(yè)敲響了警鐘。據(jù)中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013/14榨季全行業(yè)虧損97.6億元，糖企虧損面超過(guò)90%。2014/15榨季全行業(yè)虧損預(yù)計(jì)約20億元，制糖企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的局面尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。

　　問(wèn)題多多 矛盾重重

　　目前，中國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)正處于整合和變革時(shí)期，從生產(chǎn)領(lǐng)域到流通領(lǐng)域，從糖農(nóng)到用糖企業(yè)，各環(huán)節(jié)都面臨全新市場(chǎng)環(huán)境的考驗(yàn)。基于當(dāng)前種種原因，現(xiàn)今我國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)正面臨著諸多的問(wèn)題和矛盾。

　　一是國(guó)內(nèi)食糖供需缺口逐年拉大，國(guó)產(chǎn)食糖成本高昂。糖類分析師孫悅在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，受人口增長(zhǎng)、居民消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)的食糖消費(fèi)量始終保持持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)，長(zhǎng)久下使得國(guó)內(nèi)食糖供不應(yīng)求，缺口不斷擴(kuò)大，2015/2016年度供需缺口高達(dá)590萬(wàn)噸，超過(guò)國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)量的50%；我國(guó)農(nóng)業(yè)粗放式經(jīng)營(yíng)模式，使得甘蔗戶均種植規(guī)模小，機(jī)械化作業(yè)程度低，生產(chǎn)成本居高不下。

　　二是進(jìn)口糖價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯。孫悅指出，為保護(hù)蔗農(nóng)利益，國(guó)家不得不一再提高甘蔗收購(gòu)價(jià)格，致使國(guó)內(nèi)甘蔗價(jià)格遠(yuǎn)高于世界主要產(chǎn)蔗大國(guó)。原料成本高，制糖成本更高，國(guó)內(nèi)外食糖價(jià)差隨之不斷擴(kuò)大。由于進(jìn)口糖能獲得高額回報(bào)，沿海區(qū)域接近原糖進(jìn)口港口，可縮減企業(yè)加工成本，于是不斷有大型原糖加工項(xiàng)目在沿海地區(qū)開(kāi)工和投產(chǎn)。我國(guó)食糖進(jìn)口量自2010年開(kāi)始大幅增加，2015年食糖凈進(jìn)口量達(dá)到477萬(wàn)噸。可以說(shuō)，進(jìn)口量越大，對(duì)內(nèi)陸糖企的沖擊就越大，沿海糖企的成本低于內(nèi)陸企業(yè)，利潤(rùn)自然高于內(nèi)陸企業(yè)，因此國(guó)內(nèi)不少內(nèi)陸糖企正舉步維艱，虧損嚴(yán)重。

　　三是難以規(guī)避的走私是食糖產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展的阻礙。孫悅坦言，近兩年，國(guó)產(chǎn)糖由于產(chǎn)量下降步入上行渠道，而國(guó)外糖價(jià)格相對(duì)偏低，二者出現(xiàn)較大價(jià)差，導(dǎo)致一些國(guó)外糖源從我國(guó)邊境非法進(jìn)入國(guó)內(nèi)，并一直沒(méi)有得到徹底的控制。走私糖的存在攪亂正規(guī)市場(chǎng)秩序，也擾亂了糖價(jià)的合理發(fā)展。

　　當(dāng)然我國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)面臨的困難遠(yuǎn)不止這些，山東省東方糖業(yè)副總經(jīng)理石凡在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，人口紅利過(guò)后，劉易斯拐點(diǎn)來(lái)臨，伴隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)人工成本的增加呈持續(xù)的趨勢(shì)。分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不利于升級(jí)改造，提高效率，同時(shí)抗風(fēng)險(xiǎn)能力很低，這是制約國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

　　據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣西南寧糖價(jià)從2011年的最高7800元/噸持續(xù)下滑到2014年的最低3850元/噸，價(jià)格跌幅超過(guò)50%，跌出成本線，制糖企業(yè)大幅、大面積虧損。2011/2012年榨季，全區(qū)制糖企業(yè)盈利由上榨季的82.3億元減少到19.25億元，下跌76.6%，虧損面34.95%；2012/2013年榨季，全行業(yè)虧損15.25億元，虧損面擴(kuò)大至78.64%；2013/2014年榨季，虧損額進(jìn)一步擴(kuò)大到31.69億元，虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大到86.27%。同時(shí)，由于食糖價(jià)格的下跌，倒逼廣西連續(xù)三個(gè)榨季下調(diào)糖料蔗收購(gòu)價(jià)格，從2011/2012年榨季的500元/噸，連續(xù)下調(diào)到2014/2015年榨季的400元/噸，低于全自治區(qū)糖料蔗平均種植成本。全區(qū)蔗農(nóng)因收購(gòu)價(jià)格下調(diào)，3個(gè)榨季累計(jì)直接損失62.5億元。

　　石凡告訴記者，國(guó)內(nèi)糖業(yè)虧損直接打擊制糖企業(yè)參與食糖生產(chǎn)的積極性，不利于未來(lái)食糖生產(chǎn)的順利進(jìn)行，還會(huì)導(dǎo)致糖料收購(gòu)價(jià)的下降，從而影響糖農(nóng)收益，打擊糖料種植積極性，導(dǎo)致種植面積下降。對(duì)下游加工和食品生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，耕地糖價(jià)格較高，只要內(nèi)外盤(pán)的利潤(rùn)窗口存在，下游生產(chǎn)企業(yè)勢(shì)必會(huì)選擇加工糖來(lái)替代，這反而會(huì)加劇國(guó)內(nèi)食糖大量進(jìn)口的狀況，甚至為走私糖打開(kāi)空間。從發(fā)展的趨勢(shì)看，耕地糖產(chǎn)不足將是常態(tài)，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，平衡原糖進(jìn)口，規(guī)范市場(chǎng)秩序，是糖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。

　　1991年我國(guó)建立了儲(chǔ)備糖制度，政策目標(biāo)主要是為以合理的價(jià)格保障食糖的有效供給，其次是保護(hù)我國(guó)食糖企業(yè)和農(nóng)民的利益，確保整個(gè)食糖產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從以往看來(lái)，國(guó)儲(chǔ)糖政策的出臺(tái)和實(shí)施，在我國(guó)整個(gè)食糖產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展方面發(fā)揮了非常重要的作用。不過(guò)，近幾年來(lái)，國(guó)儲(chǔ)糖從政策實(shí)施到切實(shí)產(chǎn)生效果之間都存在一定的差距，這造成市場(chǎng)穩(wěn)定、平衡產(chǎn)銷(xiāo)的效果不能立竿見(jiàn)影。

　　完善政策為糖業(yè)護(hù)航

　　中國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)跨度涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域，作為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的商品，食糖產(chǎn)業(yè)還具有糧食安全的特性，其重要程度不言自明。中國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，食糖市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定和合理運(yùn)行，關(guān)系到工商企業(yè)的根本利益，關(guān)系到糖農(nóng)的收益和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　中國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)健康向好發(fā)展需要不斷地提高科技化水平和管理創(chuàng)新程度，孫悅表示，在糖料種植方面，農(nóng)民要盡量選取高產(chǎn)高糖的糖料作物種植，提高單產(chǎn)，并且改善基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高自身的收入，保證糖料的種植面積。與之，糖料種植要走規(guī)模化、集約化、科技化發(fā)展道路，糖料種植要打破過(guò)去依靠水田、良田種植甘蔗的局面，處理好糖、糧爭(zhēng)地的矛盾。在提高糖料作物生產(chǎn)效率層面，農(nóng)民種植應(yīng)采用高產(chǎn)良種和機(jī)械化耕種收割等種植方式。

　　對(duì)于制糖企業(yè)如何沖出重圍、實(shí)現(xiàn)盈利，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，首先要轉(zhuǎn)型，中國(guó)種植甘蔗的地方很多，但能種植富硒甘蔗的地區(qū)較少。硒是人體必需的微量元素，因此開(kāi)發(fā)高附加值的富硒紅糖，是糖業(yè)轉(zhuǎn)型新希望(17.30 +0.82%,買(mǎi)入)；其次技術(shù)創(chuàng)新，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)糖企只生產(chǎn)白砂糖，品種單一者居多，對(duì)生產(chǎn)工藝的技術(shù)創(chuàng)新、適當(dāng)加工原糖勢(shì)在必行；加強(qiáng)糖料作物機(jī)械技術(shù)研發(fā)，提升糖料作物種植的機(jī)械和規(guī)模化水平，從源頭上降低食糖生產(chǎn)成本，提高糖企綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　中投顧問(wèn)農(nóng)林牧漁業(yè)研究員鄭宇潔在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，糖企依靠高糖價(jià)獲得高利潤(rùn)的時(shí)代已經(jīng)逐漸過(guò)去，糖企想要突出重圍、實(shí)現(xiàn)贏利應(yīng)該更多地從成本控制的角度去改善企業(yè)盈利能力，包括加強(qiáng)專業(yè)人才尤其是市場(chǎng)研究人才培育，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)合理安排生產(chǎn)計(jì)劃；完善企業(yè)管理體系，提高企業(yè)管理效率；通過(guò)兼并重組等方式擴(kuò)大規(guī)模從而獲取規(guī)模效應(yīng)。

　　當(dāng)前，是國(guó)內(nèi)糖業(yè)的寒冬期，不但業(yè)界信心不足，面臨全行業(yè)虧損的威脅，而且業(yè)界信心還極為不足，“亟須政府加大宏觀調(diào)控力度，為糖業(yè)護(hù)航，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。”宋清輝說(shuō)。

　　“完善的國(guó)家食糖儲(chǔ)備政策，適當(dāng)?shù)恼邔?shí)施時(shí)機(jī)與節(jié)奏，是獲得有效調(diào)控的關(guān)鍵，建立更加積極、靈敏的調(diào)控決策體系，對(duì)國(guó)儲(chǔ)倉(cāng)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局是獲得有效調(diào)控績(jī)效的保障。在糖料的收購(gòu)政策方面，除了繼續(xù)實(shí)行糖料收購(gòu)價(jià)格與食糖銷(xiāo)售價(jià)格聯(lián)動(dòng)的政策外，國(guó)家還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注糖料生產(chǎn)環(huán)節(jié)面臨的問(wèn)題，在降低種植成本、提高種植補(bǔ)貼等方面下功夫。”孫悅?cè)缡钦f(shuō)。

　　對(duì)于食糖走私的問(wèn)題，廣西糖協(xié)理事長(zhǎng)農(nóng)光建議，開(kāi)展糖業(yè)立法，繼續(xù)嚴(yán)管食糖進(jìn)口管理，加強(qiáng)打擊食糖走私的力度。根據(jù)供需把握進(jìn)口節(jié)奏，合理制定進(jìn)口量。嚴(yán)防國(guó)內(nèi)糖價(jià)回暖之后走私的猖獗。此外，為解決糖業(yè)危機(jī)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保證食糖安全有效供應(yīng)，國(guó)家應(yīng)開(kāi)展目標(biāo)價(jià)格管理或直接補(bǔ)貼，保護(hù)糖農(nóng)利益，穩(wěn)定糖業(yè)發(fā)展。